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釋放高層次人才創新動能 提升創新首位度

2019-09-18 09:49 來源: 南京日報 作者: liuxuehr

唐洪武

高層次人才隊伍是區域經濟社會發展的核心戰略資源,高層次人才不僅包括科技領軍、產業技術等專業型人才,也包括科技企業家等復合型人才,還包括服務于創新轉化的生產性服務業人才。與上海、深圳、廣州、杭州等城市相比,南京既有科教人才資源富集的基礎優勢,亦存在人才國際化不足、產才融合較低、人才鏈失位、高層次人才效能發揮不夠等短板。因此,南京應突出市場導向,聚焦人才的高端化、國際化和集群化,深化人才體制機制改革,充分釋放高層次人才的創新動能,提升創新首位度。

現狀

人才發展體制機制改革向縱深推進,高層次人才加速集聚

隨著“創業南京”計劃、“345”海外高層次人才引進計劃、百名頂尖專家領創行動等工程的實施,以及人才發展體制機制改革向縱深推進,南京高層次人才集聚優勢逐漸顯現。 

科技頂尖專家的磁吸效應顯現。南京跟蹤全球最新創新成果,集聚全球創新資源,以“兩落地一融合”為主抓手,以江北新區、全市產業園區為主陣地,著力打造集聚創新資源的“強磁場”。目前,在寧兩院院士81名,2018年新增3名諾貝爾獎得主、55名國內外院士來寧創新創業,越來越多高水平創新團隊集聚在南京。 

高層次科研人才的集聚優勢顯著。南京高層次科研人才占人才資源總量比重超過10%,集聚了70多萬科研人才,這成為創新驅動發展的最大基礎優勢。在2018年度國家科學技術獎勵大會上,南京共獲獎27項,深圳獲獎16項,武漢獲獎22項,杭州獲獎18項。 

科技企業家正在加速涌現。南京著力實施的新型研發機構提質計劃和科技型企業培育計劃效應初顯,催生了一支走在產業發展前沿、富有創業精神的企業家隊伍。2018年全市共有217名企業家入選江蘇省科技企業家,新增科創型企業2.4萬家,新增新型研發機構208個,孵化引進企業951家。《中國獨角獸報告:2019》顯示,南京新增獨角獸約占全國總數10%,僅次于京滬,超過深圳、杭州。 

建議

優化人才體制機制,集聚和釋放高層次人才創新動能

不過,南京也存在“有人才高原,無人才高峰”問題,缺乏有全球顯示度和話語權的領軍人才集群。建議南京優化人才體制機制,集聚和釋放高層次人才創新動能。 

首先,突出市場導向,完善國際化人才精準引才用才機制,集聚海內外英才。圍繞主導產業的發展需求,發揮用才主體的聚才能動性。圍繞“4+4+1”主導產業的人才需求,升級現有人才工程,優化人才遴選、支持、服務措施,構建靶向引才模式,打造聚才活動系列品牌,及時發布用人單位對高層次人才的需求信息,撮合高層次人才與重點培育企業直接對接。支持企業根據創新需要,采用剛柔并濟的引才模式在全球市場集聚高層次人才,并且對引進的高端人才給予激勵和配套服務。 

量身定制事業發展平臺,高標準打造源頭創新載體。聚焦地標產業以及國際前沿技術領域,高標準建設科學實驗室,規劃布局國家實驗室、大科學裝置和高等級研究機構,為戰略科學家搭建原始創新和產業創新平臺。與此同時,創建國家級人力資源產業園和留學人員創業園,搭建高能級創業平臺;推進國家級孵化器建設,升級孵化功能和資源集聚能力,強化商業咨詢服務。 

拓展海外人才引進方式,探索“離岸式”“候鳥型”等柔性引才機制。瞄準世界科技前沿,健全海外人才聯絡網絡體系,全面延伸引才觸角;建立海外高層次人才信息庫,運用大數據、云計算等技術繪制海外人才分布圖,為人才供需精準對接提供支撐。同時,大幅度提高從海外引進急需緊缺的特殊人才的資助強度,對于頂尖人才“一人一策”“一事一議”,綜合運用聯合引才、就地用才、離岸創新等方式共享全球智力資源。 

其次,從“補短板”轉向“礪尖端”,創新人才多元培養支持機制,建強高端人才鏈。深化產學研合作,以新型企業家精神引領培育領軍企業家。深入實施創新型企業家支持計劃,構建有利于企業家參與創新要素集聚的制度機制;組建產學研聯盟,推進企業家與國際化人才的深度合作交流;探索企業家到高校擔任產業副校長的交流機制,加快培養造就一批既通科技、又懂市場的復合型企業家隊伍。 

深入實施“南京工匠”計劃,完善技術技能人才培養模式。推動科研院所、重點園區、重點企業聯合建設工程師學院,大力培養卓越工程師;加快構建現代職業教育體系,推動產教深度融合、校企深度合作,培育以技師工作站領銜人、首席技師、技術能手為主體的領軍型高技能人才。設立首席技師工作室,構建傳幫帶機制,推進高師帶徒項目。 

大力培養引領產業向價值鏈高端提升的生產性服務人才。以建鏈、強鏈、延鏈、補鏈為導向,注重商業模式創新人才、知識產權人才、技術轉移轉化人才、標準制定人才、金融人才、市場營銷人才、檢驗檢測人才等生產性服務業人才的培養。大力發展校友企業家成為高校科技成果轉化的職業技術經紀人,提高科技成果的轉化率。 

再次,深化工作體制改革,創建有國際競爭力的人才制度,激發高層次人才創新效能。強化國際通行的人才創新創業機制。探索高層次人才全權負責制,賦予頂尖人才創新創業自主權,頂尖人才可自主組建團隊、自主支配經費、自主使用設備、自主決定技術路線,給予更大的學術出國自主權。建立新型財務管理機制,進一步改進和優化高層次人才的科研經費和人才資助經費管理,提高經費使用便捷度。建立高層次人才行政助理制度,按需配備科研支撐人員和行政服務人員。 

加大高層次創新人才激勵力度。創新技術要素參與收入分配機制,深化探索職務科技成果混合所有制改革,根據科研成果性質和等級,落實科研人員的產權歸屬機制,賦予科研人員所有權或長期使用權,讓科研人員享有職務發明的部分專利權。改進人才評價考核方式,建立短期激勵和中長期激勵相結合機制,進一步完善科研人員的職稱與榮譽評審制度,提高科研人員創新創造積極性。 

完善人才在不同體制間流動體制,推進科技成果轉化。支持高校、科研院所、國有企業、軍工企業等企事業單位設立一定比例的動態崗位,建立人才編制“周轉池”,切實推動校地融合、校企融合、軍民融合;繼續推進高層次人才落戶在高校、創業在園區的“雙落戶”制度,暢通人才在不同體制間的流動渠道,充分利用長三角人才一體化溢出效應。 

第四,構建“過程便捷化、主體社會化、標準國際化”的高質精準服務體系,提升人才服務品質。建設一站式“智慧人才平臺”,實現服務過程的便捷化。運用“互聯網+”技術,建設高層次人才數據庫,打造市級層面的一站式服務平臺,包括人才管理平臺、項目申評平臺、人才服務平臺、人才交流平臺、數據研判平臺等,整合政策發布、項目申評、在線咨詢、科技金融、知識產權、人力資源等全方位服務,并且定向精準推送相關信息,實現“零跑腿”。 

培育中介服務體系,借助社會力量提供高質量服務。依托各類平臺和載體,培養和引進能夠支持高層次人才實施技術開發、成果轉化的專業化科技中介服務人才,建立高層次人才創新創業服務的“經理人”機制;在此基礎上,采取政府購買服務方式,引導社會中介在創意設計、研究開發、成果孵化、團隊管理、法律咨詢、市場開拓等方面提供高質量、標準化的服務。 

對人才的“關鍵小事”實行“高級定制”解決方案,提供精準保姆式服務。建立領導聯系重點人才企業服務制度,定期組織分管領導上門走訪;幫助人才企業對接高校、科研院所和上下游企業,幫助人才企業開展技術攻關;開展針對性的首購、訂購工作,為人才企業新產品的市場化提供對接跟蹤服務;搭建人才企業與成熟企業的溝通橋梁,積極組織人才企業參加南京留交會、南京創新周等人才科技活動。 

(作者為河海大學黨委書記、教授、博導,來源:南京智庫成果專報)

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